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陈远没有想到，就在电梯门合上的那一刻，他偶然听到的一套逻辑，在此后三年里，成了他反复对抗、最难破解的行业困境。陈远供职于一家深度参与大量 PPP（政府与社会资本合作）项目的基建企业。2020 年之后，他的核心工作不再是工程建设或是项目运营，而是回款——向地方政府要钱。事情发生在 2024 年的一个夜晚，中部某省的一座县城酒店。次日，陈远将代表公司，和当地政府谈判，协商一笔拖欠已久的存量 PPP 项目款项。省级财政领导提前一日抵达当地，主持这次协调会议。办理完入住，陈远走进电梯，刚好碰上几位刚结束聚餐的领导。" 现在企业的实力比以前要强一些，" 电梯里，一位领导开口，" 款项拖一拖，也不要紧。"" 具体怎么拖？" 另一个人问道。" 竣工验收可以拖；验收完了拖结算；结算做完，再拖付款。"电梯抵达陈远入住的楼层，他走出电梯，把这段对话牢牢记下来。此后，他多次把这段经历讲给圈内同行。在他看来，这几乎就是地方政府拖欠项目款的一套 " 标准操作手册 "。常年奔波于回款事务，让陈远从过去那个被地方政府 " 卡脖子 " 的甲方，慢慢变成回款方法论的分享者。他开始为上市公司授课、担任顾问，将自己和地方政府博弈付款条件的实战经验，分享给同样深陷回款困境的同行企业。三个问题陈远把跟地方政府要钱这件事拆解为三个问题：前置条件、政府能力、政府意愿。" 自始至终都在解决这三个问题。" 他说，" 只不过不同阶段，重点不一样。"所谓前置条件，是指 PPP 项目合同中约定的付费触发条件——竣工验收完成、工程结算审定、运营期绩效考核达标。只有这些条件全部满足，政府才有义务启动可行性付费。但在实际操作中，这些条件往往涉及多个子项，手续繁杂，任何一环卡住，整笔付费就无法启动。至于政府能力，就是有没有钱；政府意愿，则是愿不愿意付、愿不愿意配合推进手续。2020 年前后，陈远刚介入收款工作时，主要精力花在前置条件上，那时候向政府要账还没有那么难。当时疫情刚刚出现，对经济的影响尚未完全显现，地方财政仍在增长通道中。" 大家对于增长还是比较乐观的，" 陈远回忆，" 因为土地收入还比较好，地方政府不会因为没钱去考虑去为难你。"更关键的是地方领导的任职周期。陈远分析，PPP 项目上马时的那一届领导大多还在任，项目建设周期一般两到三年。等到项目建成，本届官员刚好能够收获项目带来的政治红利与考核加分，此时对项目的关注度高，对待企业的态度也相对宽容。" 从他们内心来讲，也觉得项目建成验收之后，是该给企业付钱。"即便竣工验收手续尚未办结，政府也愿意协商，可按合同价或是跟踪审计价作为付费基数，待后续结算完成后再多退少补。即便是项目还未完成竣工验收便投入使用、直接视作进入运营期的情况，政府方面也予以认可。但到了 2024 年以后，一切都变了，向地方政府要账开始变成了一项难度极高的技术活。陈远发现，有的项目投运四五年，地方政府仍在拿 " 没有做运营期绩效考核 " 为由拒绝付费。在 2019 年前后，很多地方政府和社会资本集中补签了补充协议，要求每年的可行性付费必须与政府绩效考核结果挂钩。这也导致有些企业没有收到一分钱，却仍需持续履行运营维护义务：修剪草坪、维护公园、保洁路面等。资金不到位，现场便荒草丛生。而考核标准一旦不达标，地方政府又在可用性付费中扣减千万级别的款项。" 因为地方政府也没有钱，所以必须在这些手续上面去卡一卡。" 陈远说。见招拆招一开始，陈远也琢磨着找关系、托渠道去跟地方政府要钱，但折腾下来发现，效率实在太低。当所有能找的关系都没用以后，陈远最常用的手段就是投诉。也是他认为的 " 以打要钱 " 的第一步。这听起来并不高明，但是陈远后来总结，在 2021 年到 2023 年间，这一招的成功率超过 60%。逻辑很简单：上级政府对下级的投诉有考核要求，信访是地方政府的考核痛点之一。拖欠民营企业款项，会被扣上 " 破坏营商环境 " 的帽子，没有人愿意承担。在这段时间内，国家出台了相关政策，来保障民营经济的发展。比如，2020 年出台的《保障中小企业款项支付条例》、2023 年出台的《国家发展改革委等部门关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》和《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（下称《意见》）。《意见》明确提出，机关、事业单位和大型企业不得以内部人员变更，履行内部付款流程，或在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或延迟支付中小企业和个体工商户款项。建立拖欠账款定期披露、劝告指导、主动执法制度。" 大部分事情会高高举起、轻轻放下，" 陈远说，" 我们用的是体系化的方式，启动他们的问责程序。"投诉的内容和过程也是经过精心设计。有些 PPP 项目在建设过程中使用了中央财政资金或专项债，如果地方政府挪用了这些资金，巡视组来检查时，企业就亮出这张牌希望把政府拉回谈判桌。" 磋商不好，那就去解决自身的违规问题。"在某次谈判中，陈远的团队准备充分，不光是完成了欠款谈判，还一次性确认了金额可观的违约金。但这一招并非万能。陈远认为，它解决的是意愿问题，解决不了能力问题。" 对于地方政府的财政增量一点帮助都没有。" 陈远坦言，当地方政府彻底没钱的时候，不管是投诉的程序空转，还是监督的程序空转。归根到底，如果政府没钱，谁拿它也没办法。这也是为什么 2023 年以后，这一招数效力急剧下降的原因。有些地方政府连吃饭都困难，企业再怎么施压，也压不出钱来。陈远不得不寻找新的路径。找钱当投诉失灵的时候，陈远就开始帮地方政府 " 找钱 "。这听起来有些荒诞：社会资本来要钱，反而帮欠钱的地方政府去找钱？但在陈远看来，这正是突破困局的关键——政府不是不愿付，是真没钱，那就帮地方政府找钱。他的第一个方向，是城投公司。在中部的几个省份，陈远的团队会帮助地方政府的城投公司去寻找融资。只要城投公司资信还可以（例如评级 AA+），当地一般公共预算收入能达到 20 亿元左右，且天眼查上没有金融诉讼，这家城投公司就还能做融资。带谁去找钱，也有讲究。最好带去的金融机构是 " 增量 "，如果从上海、北京或深圳带一些资方过去，做融资租赁或保理业务，因为当地金融机构以前没接触过，他们会认可这是你带来的增量资金。在增量资金的基础上，给城投公司留一点，剩下的回流财政。城投公司也可以购买财政的资产，以此将融到的资金交还财政。陈远看来，这套操作并非没有风险，要查看是否涉及隐性债务，因此在实际操作中，需要通过技术路径来做好合规化程序。陈远也接触到了一些其他地方政府的还债方式：有企业接手了地方政府持有的一家上市公司国资股权，用来抵扣欠款；也有地方将风电指标、土地资源等资产以物抵债。" 以物抵债，方式方法上挺多的。" 陈远说。把经验分享给同行随着实战经验不断积累，陈远开始系统化输出 PPP 项目回款方法论。一家上市公司在中部某地投运了一个 PPP 项目，投运数年却分文未收到。当地政府一边拖延结算流程，一边持续搁置绩效考核，彻底锁死付款通道。企业长期零回款，连基础运维成本都难以覆盖。该企业只得选择诉讼，却一审败诉。当地基层法院的判决理由是：项目未达到付费条件，因为没有做运营期绩效考核，无法确定每年应付金额。但不做运营期绩效考核，又是政府拖延付款的结果——这构成了一个死循环。企业的董事长找到陈远。陈远给他算了两笔账。第一笔是，如果继续打官司并且输了，政府会对企业发起 " 恶意考核 "。因为企业没有收到一分钱，现场维护难以保证，考核肯定不达标。而考核结果与每年接近亿元的可用性付费中 30% 挂钩，一旦打低，仅扣款就可能达到千万元。第二笔是，如果打赢了，情况更糟。地方政府终止 PPP 合同后，按照上市公司财报计提要求，总计 8 到 10 亿元的权益需要在三年内收回，每年就是 3 亿元的坏账计提。而银行依托 PPP 状态的贷款合同也可能被解除，接近 6 亿元的贷款将被要求提前到期，母公司还要承担担保责任。" 你打赢的意义何在？" 陈远问，打输了，可能被拿捏；打赢了，坏账叠加银行抽贷，地方政府的钱还是要不到。这是一个 " 不可能的三角 "：前置条件、能力、意愿，三个问题同时交织存在，几乎无解。陈远提出的方案，是让三方：企业、政府、银行各自协商，维持一个 " 最低能耗 " 的运转。他的核心设计是：银行同意展期，最近几年只还利息，或者再叠加或每年象征性还一点本金。企业将所有到期欠款全部做重整，已到期和未到期的都重组进去，在财务报表上，这些欠款的计量方式发生变化，不再存在坏账计提的问题。对企业来说，银行本息能够保住，信誉不至于破产，财务报表上不会出现坏账，投资回报还能持续性汲取。对政府来说，从每年 1 亿元的付费压力降低到每年 1000 多万元的利息，这些资金，地方政府若能积极统筹、多措并举，仍有偿还空间。对银行来说，贷款不进入风险状态，还能持续收到利息。" 其实是一个三方都要去妥协的结果。" 陈远说。企业放弃了追讨本金的执着，政府领导获得了任期内的安宁，银行保住了资产质量。所有的问题——结算、竣工验收、绩效考核——都被推给未来，交给国家化债政策，或者交给时间和通胀去解决。不过这个方案能不能落地，仍是未知数。陈远了解到，目前三方已开始磋商，但整个过程涉及政府效率、银行意愿、执行人员的水平，周期很长。而且，谈判本身也是一门学问。" 若是要钱开始就递交这个方案，政府可能会想，是不是利息也可以让社会资本帮我还了。" 陈远说，" 怎么发起谈判，是他们找社会资本谈还是社会资本找他们谈，主动权在谁手里，这个都是非常有讲究的。"从 2022 年开始，陈远开始系统化输出回款体系方法，由于他的团队已经做了多年收款工作，积累了大量样本，这套稀缺的实操能力，也成为众多上市公司争抢的目标。一家上市公司的负责人邀请陈远，针对公司旗下多个 PPP 项目做专题讲解，系统梳理回款的实操工作。听完分享，公司管理层颇为震撼：看似只是要钱的回款工作，背后却包含大量专业逻辑与博弈技巧。但他们更希望把陈远直接挖入企业内部。PPP 项目每一步操作，都会对巨额投资产生重大影响，企业并不愿意把体量庞大的 PPP 项目交由外部顾问做决策，尤其是和地方政府之间那些分寸微妙、存在风险的博弈拉扯。陈远目前担任两家企业的正式顾问，同时与三家公司维持非正式业务沟通。他很清楚这套回款技术的边界：做事固然离不开人脉，但在讨要项目款项这件事上，几乎不存在互相成就的逻辑。" 地方政府官员如果聪明的话，就是有钱给钱，没钱给态度。" 陈远说，" 一到要钱这个事情上来，现在可以说是一个接近‘囚徒博弈’的状态。"曾有一位地方主官在谈判现场，对着本方谈判团队感慨：" 你看看人家企业，就连投诉都做得这么专注专业，五六个上级部门调度督办，把我们搞得这么狼狈。我们做事如果也有这股劲头，县域经济早就搞上去了，又怎么会缺钱呢。"后来，陈远总结：" 要钱不能跪着要，即使跪着你也要不到，赢得尊重才是高段位的操作。"他也清楚地看到了这个行业的终点。随着对存量 PPP 项目处理文件的颁布，PPP 在中国已经变成了存量业务，" 它其实是没有未来的 "。陈远积累的这些经验，可能有三年、五年甚至八年的价值，但对于未来，" 这个东西一定是没有发展前景的东西 "。但是，他对此依然抱有信心。陈远能感觉到地方政府还钱的意愿，同时国家在政策层面对民营经济发展的保障力度越来越大。2025 年通过的《中华人民共和国民营经济促进法》提出，国家机关、事业单位、国有企业应当依法或者依合同约定及时向民营经济组织支付账款，不得以人员变更、履行内部付款流程或者在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者拖延支付民营经济组织账款；除法律、行政法规另有规定外，不得强制要求以审计结果作为结算依据。正因为如此，他加紧了与各企业的交流，" 赶紧把我们的这些经验，包括吃的这些亏，赶紧给他们推广出去 "。上个月，陈远在跟一家上市公司老板们的餐桌上，一顿饭吃四五个小时，吃着吃着，对方就把所有的项目都拿出来。陈远一个一个地分析，分析完了，对方真会觉得有些醍醐灌顶。" 因为在这门技术上，没有人在研究。" 陈远说，他经常会想到那个电梯里的对话：" 竣工验收可以拖，验收做完拖结算，结算拖完拖款子 ……"（应受访者要求，陈远系化名）
8 月 15 日，是日本宣布无条件投降 81 周年的日子。然而，就在这一天，日本首相高市早苗先是向靖国神社供奉了 " 玉串料 "（祭祀费），随后又在距离靖国神社仅几百米的日本武道馆停车场，面向神社方向按照参拜礼仪进行 " 二拜二拍手一拜 " ——被其身边人士证实为 " 向着几百米外的靖国神社遥拜 "。同一天，日本自民党干事长铃木俊一、总务会长有村治子、选举对策委员长西村康稔等核心高层罕见集体参拜靖国神社，防卫大臣小泉进次郎也前往参拜，成为自 2024 年以来首位 " 拜鬼 " 的现任防卫大臣。这一系列消极动向引发中韩等邻国强烈反应，中国外交部、国防部均予以严厉谴责，并提出严正交涉和强烈抗议。高市早苗当天出席所谓 " 全国战殁者追悼仪式 " 并致辞，声称 " 绝不能让战争惨剧重演 "，却只字未提反省——而去年 8 月 15 日，时任首相石破茂在致辞中曾使用 " 反省 " 一词。观察认为，高市的讲话基本延续了其在广岛和长崎纪念仪式上的论调，刻意强调日本的 " 苦难历史 "，即作为战败国和原子弹受害者的所谓 " 受害叙事 "，被指在为加速日本 " 再军事化 " 铺路。高市在靖国神社问题上搞小动作并不令人意外。作为长期鼓吹参拜靖国神社的日本右翼领军人物，她近 20 年来几乎每年都要 " 拜鬼 "。早在 2007 年 8 月，高市便是安倍晋三内阁中唯一参拜靖国神社的成员，此后在内阁大臣任上，她几乎从未缺席靖国神社的 " 春秋大祭 " 及战败日的参拜。2021 年她更是叫嚣：" 作为一名日本人，无论我担任什么职务，都会继续参拜。" 高市上一次亲自参拜是在去年 8 月 15 日，她当时尚未担任公职；去年 10 月当选自民党总裁后，才改为供奉 " 玉串料 "。高市早苗未能直接参拜缘于其面临多重政治压力15 日，小泉参拜靖国神社 日媒值得注意的是，日本二战后以首相身份正式参拜靖国神社的，有中曾根康弘、桥本龙太郎、小泉纯一郎、安倍晋三，安倍之后尚未有首相以公职身份参拜。2013 年安倍 " 拜鬼 " 曾导致中日关系陷入邦交正常化以来最严峻局面，高层往来全面中断，并罕见引发美国公开表态 " 失望 "，美日韩三边安全合作亦受阻。作为安倍的政治门生，高市即便有心参拜，也面临多重现实约束。中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员项昊宇分析指出，高市选择供奉 " 玉串料 " 而非亲自参拜，核心原因在于：外交层面，高市面临中日、日韩关系因历史问题极为脆弱的巨大压力，若亲自参拜必将引发重大外交危机并破坏美日韩合作；国内层面，自民党内务实温和力量及企业界均担忧激化历史矛盾影响对外经济合作与国际形象；国际层面，今年恰逢东京审判开庭 80 周年，首相参拜将引发国际社会对日本军国主义复活的警惕。高市本人虽未直接参拜，但自民党高层集体出动参拜靖国神社，进一步升级了挑衅。干事长、总务会长、选举对策委员长及政务调查会长这四个职位属自民党核心领导层，地位仅次于党总裁，集体参拜将成为一个极其恶劣的范例。据消息人士透露，政务调查会长小林鹰之原本也计划同行，后因其选区遭遇洪水和暴雨被迫取消。防卫大臣小泉进次郎在 " 拜鬼 " 后又在社交媒体发文称 " 再次坚定了今后继续履行日本战后作为和平国家不断走和平道路的责任 "，这一做法与其父、日本前首相小泉纯一郎如出一辙——后者在任期间六次参拜靖国神社，曾一面赴华道歉反省，一面回国继续 " 拜鬼 "。如今小泉进次郎继承了这种一面喊和平、一面 " 拜鬼 " 的做派。项昊宇进一步分析认为，日本内阁要员和自民党高层集中出现消极动向，一方面反映高市政权高层右翼保守派居多的基本特点，另一方面也显示高市的多重政治盘算：一是向国内保守派选民示好，巩固右翼基本盘；二是服务于高市政权企图突破战后和平体制、加速 " 再军事化 " 的政治议程——高市本人虽未亲往，但通过供奉 " 玉串料 " 和纵容阁僚参拜，既释放强硬信号又规避直接外交冲突风险；三是通过展现 " 不屈服于外国压力 " 的形象煽动民族主义情绪，转移国内经济民生压力，维持内阁和自民党支持率。高市政府这一系列举动也引发日本国内不安。日本前首相石破茂在敏感时间点接受《日经亚洲》专访表示，日本不能否认过去对亚洲国家的所作所为，更不能因时间流逝而淡忘历史，直面过去对日本未来至关重要。观察指出，作为保守阵营一员，石破茂此番表态出发点是为了缓和国际社会对日本的批判，为日本争取更多国际空间。日方消极动向引发中韩俄激烈反应中国外交部发言人 15 日指出，靖国神社是日本军国主义的精神工具和象征，是事实上的 " 战犯神社 "，无论日本政客编造何种理由，都无法隐藏其为战犯翻案、掩盖战争罪责、歪曲历史事实、为加速 " 再军事化 " 铺路的真实企图。国防部新闻发言人批评称，此举充分暴露日本右翼势力严重扭曲的历史观和为军国主义扬幡招魂的危险图谋；若日方一意孤行推进 " 新型军国主义 "，成为危害地区和平的祸根乱源，必将再次受到正义审判和历史清算。韩国朝野政党 15 日也发表声明，一致批评高市内阁和自民党高层参拜靖国神社是 " 逆时代潮流的挑衅 " 和 " 极其不负责任的行为 "。1945 年 8 月 15 日朝鲜半岛获得解放，韩国称这一天为光复节，总统李在明 15 日在首尔发表讲话，表示将纠正错误的历史遗留问题，调查并追缴亲日反民族行为者不当聚敛的财产，追究其历史责任。此外，在 "8 · 15" 前夕，中国驻日本大使吴江浩与俄罗斯驻日本大使诺兹德廖夫在东京联合发表署名文章，强调铭记二战历史、捍卫二战胜利成果，并指出个别国家推进军备扩张、拼凑军政同盟、制造阵营对抗，冲击亚太乃至全球战略稳定，我们对此深感关切。台湾旺旺集团副董事长周锡玮对此评论称，韩国、俄罗斯及周边邻国普遍对日本持反感态度，若日本继续走军国主义侵略道路，只会引火烧身、招致战争。值得警惕的是，在参拜靖国神社这一大是大非问题上，作为二战战胜国、联合国安理会 " 五常 " 之一的美国，长期睁一只眼闭一只眼，为优先维护美日同盟战略利益，仅偶尔口头表达失望，从未拿出实质性惩罚。这种双重标准客观上纵容了日本右翼不断触碰历史红线，持续冲击东北亚地区的互信根基。澳大利亚昆士兰科技大学兼职教授鲍韶山指出，目前美国和更广泛的西方轴心乐于给予日本足够空间进行挑衅性举动，因为这会在东亚和北亚制造紧张局势，最终符合美国地缘政治利益——实际上是为了在中国周边制造不稳定。
