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21世纪经济报道记者 孙诗卉 近80人终身禁业，230余人被禁业——这是2026年前7个月，银行保险业交出的“禁业罚单”清单。 就在这份清单持续拉长的同时，一份从源头拦截“带病流动”的制度设计正在落地。7月31日，国家金融监督管理总局、中国人民银行、中国证监会、财政部联合发布《关于健全金融机构治理的实施意见》（下称《实施意见》），提出9部分22条措施，明确到2029年基本形成权责边界清晰、激励约束相容、风险管理严格、运转规范高效的金融机构治理机制。 其中一条表述尤为引人注目：严防违法违规人员在金融行业内“带病流动”。 “带病流动”四个字，指向的是金融业长期存在的一个灰色空间：从业者在一家机构出了事，换一家机构继续干；高管被问责后，换个公司继续当高管。禁业罚单是“事后清理”，《实施意见》要做的是“事先拦截”。这一灰色操作空间正在被系统性封堵。 半年超3000张罚单，230余人被禁业 数据足以说明监管的力度。 企业预警通统计数据显示，截至2026年8月3日，金融监管部门针对银行保险业出具罚单超3000张，罚没金额超13亿元。但与罚没规模相比，更值得关注的是禁业处罚的普遍化。 2026年1至7月，银行保险业新增终身禁业人数已近80人，被禁业人数230余人。 7月31日，就在四部门《实施意见》发布当日，国家金融监督管理总局晋城监管分局公布一则行政处罚信息：农银人寿晋城中心支公司因内控管理不合规被警告、罚款1万元；因保险代理人利用业务便利为个人牟取不正当利益，8名从业人员被处以禁业处罚。 禁业名单覆盖了从基层到管理的完整链条：营业部经理刘晋峰被终身禁业；闫曼曼被禁业9年；业务经理李小平、宋福荣各被禁业6年；业务主管崔团团、见习业务员李续俊各被禁业3年；业务主管刘珊珊、张晋芳各被禁业1年。 这一罚单的信息量在于： 其一，触角下沉至基层。 被终身禁业的不再只是“关键少数”——营业部经理被终身禁业，表明监管对违规行为的穿透已直达一线管理岗位。 其二，梯度惩戒清晰。 从1年到9年再到终身，禁业年限与责任轻重形成梯度匹配，而非“一刀切”。 其三，“带病流动”的精准封堵。 8人同时被禁业，意味着这批违规者无法“换一家公司继续干”——这正是《实施意见》“严防违法违规人员在金融行业内‘带病流动’”的落地执行。 对外经济贸易大学创新与风险管理研究中心副主任龙格对21世纪经济报道记者指出，文件明确“对重大问题依法依规实行终身问责”，结合取消任职资格、终身禁业、绩效薪酬追索扣回等制度（相关制度自2021年起已在银行保险业落地），严重违规基本等同于职业终结。叠加刑事移送与失信惩戒，对“关键少数”而言，是从“罚机构轻个人”到“个人跨期全链条追责”的质变，威慑力远超过往。 离职追责：卸任四年仍被终身禁业 “带病流动”的另一面，是“离职免责”的打破。 天职国际金融咨询合伙人周瑾对21世纪经济报道记者指出，《实施意见》最具威慑力的是“对重大问题依法依规实行终身问责”——即使离任、退休，只要在任期间的违法违规行为造成重大损失，仍将被追责，这从根本上破除了“在任捞一笔、离职即安全”的侥幸心理。 2026年7月7日，国家金融监督管理总局福建监管局公布罚单：长乐农商银行因违法发放个人经营性贷款被罚款60万元，多名责任人被追责。 其中，苏良涛被终身禁止从事银行业工作。公开资料显示，苏良涛为长乐农商银行首任董事长，于2022年8月卸任法定代表人，距此次处罚已约四年。 离职四年仍被终身禁业，打破了金融业长期存在的“离任免责”惯性认知。业内人士指出，监管的处罚多数针对在职管理人员，如今离任高管同步追责，正在倒逼银行高管建立审慎经营思维，杜绝短期规模冲动。 这一趋势并非孤例：今年5月，建设银行广东省分行原副行长席荣贵——2018年已离职——被查；中国银行信用审批部原副总经理辛强——2016年已离职——被查。 事实上，1999年国务院发布的《金融违法行为处罚办法》第四条（国务院令第260号）已规定离职后追责。 龙格指出，当年缺乏跨机构信息共享机制、双罚制未固化、重机构轻个人、无薪酬追索工具，执行主体也因“人行→银监会→金融监管总局”的监管体制沿革而存在衔接断裂。但近年个别银行风险事件推动相关政策落地——2020年金融委推动双罚制、2021年薪酬追索制度落地、2026年《实施意见》将其嵌入公司治理顶层，使《金融违法行为处罚办法》第四条从孤立条款变为可执行的制度节点。 多个案例显示，离职不再是“护身符”，时间也不会是“挡箭牌”。 黑名单制度：禁业的“下半场” 禁业处罚之后，还有“下半场”。 2026年7月10日，国家金融监督管理总局发布《关于严重失信主体名单管理的规定（试行）》（总局令2026年第3号），2026年10月1日起正式施行。文件指出，被处以终身禁业、吊销业务许可证等严重处罚的机构和个人，将被纳入全国统一的严重失信主体名单。 进入黑名单意味着什么？不仅金融展业资格、任职资格将直接受限，而且在投融资、授信、贷款、保险业务办理，以及行政许可审批、政府采购、工程招投标等多个环节，黑名单信息也将作为重要考量因素。 随着新规落地，这些被处以严重处罚的违规主体信息将从“监管内部档案”变成“全国可查的信用烙印”。 业内人士指出，从业人员处罚信息登记是监管内部台账，供任职准入查询，不产生外部权利义务；严重失信名单（总局令2026年第3号，10月1日施行）则是对外法定信用惩戒。失信名单是登记信息中极重级违规的跨域升格——从行业准入限制升级为社会信用惩戒。 新规设置了信用修复路径：列入满三年自动移出，满一年且满足条件可申请提前移出。但对于绝大多数合规经营者而言，这并非“紧箍咒”，而是对“带病流动”的制度性拦截。 当违规成本从“机构埋单”扩展到“个人担责”，从“罚款了事”升级到“禁业出局”，从“在职追责”延伸到“离职追溯”，合规便不再是合规部门的事，而是每一个岗位、每一个层级的“必修课”。 业内认为，随着《实施意见》的落地和黑名单制度的施行，金融业的“人员流动”将面临更严格的审查——带病者，将无处可“流”。
核心要点 随着《人工智能法案》落地推进，欧盟委员会于周日正式获得全新权限，可对 AI 模型研发企业开展调查、处以罚款、责令企业整改。 新规或将进一步激化美国与欧盟之间矛盾。双方长期围绕欧洲推动技术主权、欧盟频繁处罚美国科技企业产生分歧。 7 月欧盟依据《数字市场法》对谷歌处以 10 亿美元罚款后，美国总统特朗普威胁将对欧盟征收 “高额” 关税。 欧盟正式获得审查 AI 模型、限制企业欧盟市场准入、处罚模型服务商的执法权力，大幅抬高 Anthropic、OpenAI、谷歌等美国企业的合规风险。 这套执法权限于周日正式生效。作为欧盟执行机构，欧盟委员会有权要求企业在模型面向欧盟公开发布前接受评估、限制企业进入欧盟市场；罚款上限为1500 万欧元或企业全球年营业额的 3%，二者取较高值。 新权限或将引发欧美新一轮摩擦：欧洲持续谋求技术自主，并且多次对美国科技企业开出罚单，双方分歧不断。 7 月欧盟监管机构认定谷歌偏袒自有服务，对其处以 10 亿美元罚款。特朗普随即表态，威胁对欧盟征收高额关税。 执法权限在《人工智能法案》落地进程中的定位 欧盟人工智能办公室针对通用人工智能（GPAI）模型的监管与执法权，是 2024 年《人工智能法案》分阶段落地安排的一环，法案部分条款设置过渡期。 欧盟委员会负责技术主权、安全与民主事务的执行副主席亨娜・维尔库宁发表声明： “若 AI 设计与使用不当，将会产生各类危害；最先进的前沿模型，能够带来前所未有的系统性风险。” 记者已联系 Anthropic、白宫以及美国商务部寻求置评。 为何美国 AI 实验室首当其冲 近期 AI 能力飞速迭代，进一步加剧各大 AI 实验室与欧盟之间的紧张关系。欧盟数月来持续要求获取 Anthropic 的 Mythos 模型访问权限，直至该公司最终同意开放。 欧美政府关系趋紧之际，欧洲正全力打造技术自主能力，降低对美国 AI 系统的依赖。 路透社上周五报道，因 OpenAI 与 Anthropic 旗下模型可被用于发起网络攻击，欧盟正与两家企业展开磋商。OpenAI 确认，公司正与欧盟人工智能办公室保持沟通。记者已就该报道向欧盟委员会与 Anthropic 寻求回应。 盛信律师事务所合伙人伊丽莎白塔・里吉尼在接受 采访时表示：只要企业在欧盟境内提供通用人工智能模型，无论总部位于何处，这套执法权限均可适用。 “即便企业总部在美国，也无法脱离欧盟监管管辖。非欧盟服务商还必须指定一名驻欧盟授权代表，作为监管机构对接窗口。” 里吉尼称，AI 企业面临罚款风险绝非空谈。 “常常被忽视的一点是：通用 AI 相关处罚不限于实质性违规。拒绝提供信息、提供误导性答复、阻挠模型评估等行为，本身就可以触发罚款。” 尽管本次新增执法权依托《人工智能法案》，欧盟此前已多次出手监管 AI 业务。 今年 1 月，欧盟宣布调查埃隆・马斯克旗下 X 平台，起因是其 AI 聊天机器人 Grok 传播色情内容。 OpenAI 负责欧非中东地区政策副总裁汤姆・戈登就此新规向 表示： “我们与欧盟委员会以及整个行业生态密切协作推进《人工智能法案》落地，包括配套行为准则；我们将持续携手合作，助力欧洲把握智能时代发展红利。” 谷歌发言人表态： “随着《人工智能法案》及其行为准则正式实施，我们将严格遵守全部适用法规，践行核心目标：推动欧洲 AI 基础设施建设与创新发展。”
