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国家发展改革委 国家能源局有关负责同志就《煤炭工业发展“十五五”规划》答记者问 近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《煤炭工业发展“十五五”规划》（发改能源〔2026〕979号，以下简称《规划》）。为做好《规划》的贯彻落实，记者采访了国家发展改革委、国家能源局有关负责同志。 问：《规划》出台的背景是什么？ 答：煤炭是我国基础能源，攸关国计民生和国家能源安全。党中央、国务院高度重视煤炭发展，习近平总书记指出，要立足国情、控制总量、兜住底线，保障煤炭供应安全，抓好清洁低碳发展，推进煤炭消费转型升级，为行业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。 “十四五”时期，煤炭行业深入践行能源安全新战略，统筹推进煤炭稳定供应和绿色低碳转型，行业高质量发展取得历史性成就。煤炭开发布局持续优化，全力做好稳产稳供稳价，煤炭产量达到48.5亿吨，有效应对了世纪疫情等超预期因素的冲击。创新建立实施产能储备制度，加快布局建设产能储备煤矿，有序扩大产品储备规模，煤炭供给弹性稳步提升。煤炭产业结构持续优化，全国煤矿数量减少至4000处左右，大型煤矿产能占全国的85%。行业自主创新能力整体跃升，煤矿智能化产能占比超过65%，煤炭新质生产力加快形成。矿区绿色低碳转型稳步推进，全国煤矸石、矿井水综合利用率分别达到75%、74.7%，煤矿瓦斯抽采利用水平稳步提升。现代煤炭市场体系建设持续深化，电煤保供中长期合同制度不断健全，煤炭市场价格形成机制逐步完善。 “十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是煤炭转型发展的重要变革期，煤炭消费将迎来达峰，煤炭发展环境面临深刻复杂变化，产业发展机遇和风险挑战并存。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，科学指导“十五五”煤炭工业高质量发展，国家发展改革委、国家能源局在深入研判发展内外部环境的基础上，研究制定了《规划》，系统谋划部署了“十五五”煤炭高质量发展的主要目标、重点任务、重大工程以及实施路径。 问：《规划》总体要求是什么？ 答：《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，深入践行能源安全新战略，以推动高质量发展为主题，以科技创新为动力，以治理能力提升为保障，持续深化供给侧结构性改革，加强产供储销体系建设，全面提升行业能效碳效水平，促进行业转型升级，推动煤炭消费达峰，加快构建布局协同优化、供应安全稳定、开发绿色智能、利用清洁高效、治理科学规范的现代煤炭产业体系，为建设能源强国、构建新型能源体系提供坚强支撑。 《规划》坚持底线思维、安全为基，清洁高效、绿色低碳，创新驱动、产业升级，市场导向、提升效能，民生优先、融合发展的原则，提出到2030年，煤炭兜底保障能力进一步增强，生产开发布局持续优化，优质先进产能比重进一步提升，产供储销体系更加完善，全国大型现代化煤矿产能比重提升至87%；安全绿色开发和清洁高效利用水平明显提高，全系统智能化建设深入推进，智能化煤矿产能比例提升至75%；煤基多元化产业格局加快形成，煤炭消费实现达峰，供需动态平衡保障机制进一步健全，行业现代化治理能力显著提高，现代煤炭产业体系基本建成，煤炭高质量发展迈上新台阶。 问：《规划》部署了哪些重点任务？ 答：《规划》统筹能源安全与绿色转型，聚焦建设现代煤炭产业体系这一主线，提出九个方面重点任务。一是优化煤炭开发空间布局。巩固优化东中西梯级开发格局，有序推进接续产能建设，协调推动重点区域资源开发，完善煤炭跨区调运格局。二是加快煤炭产业结构优化升级。提高资源开发准入标准，积极发展优质先进产能，推动落后无效产能退出，稳慎推进深部资源开采。三是加强煤炭产供储销体系建设。持续加强稳产稳供，优化完善煤炭运输体系，加快储备能力建设，提升应急保障水平。四是推动煤矿智能化迭代升级。分类分级纵深推进智能化建设，加快人工智能场景化应用，提升煤矿智能化运行效能。五是加快煤炭绿色低碳转型。提高资源绿色开采水平，强化全过程节能降碳，加强煤层气（煤矿瓦斯）规模化开发利用，促进煤炭与新能源融合发展。六是加强煤炭清洁高效利用。积极推动煤炭清洁替代，大力提升商品煤质量，加快实施煤电转型升级，有序拓展煤炭原料化利用。七是增强煤炭科技创新能力。加强产业应用基础研究，推动先进技术装备研发应用，完善煤炭科技创新体系。八是强化煤炭安全生产管理。夯实煤矿安全生产基础，深化煤矿重大灾害防治，加强煤矿职业健康防护。九是提升行业治理现代化水平。持续推进现代煤炭市场建设，健全行业管理制度体系，促进煤炭企业改革发展，积极开展国际交流合作。 同时，《规划》注重发挥“三个重大”牵引带动作用，部署了煤炭供应保障基地建设、煤矿智能化建设迭代升级、煤炭与新能源融合发展、商品煤质量提升、煤炭技术装备创新等5方面重大工程，作为推动规划落地实施的重要载体和有效举措；提出强化煤炭矿区总体规划管理、加强产能“一本账”管理、完善煤炭行业标准体系、完善煤炭价格区间调控政策等多项重大政策和重大改革，有力支撑规划目标实现。 问：《规划》将《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用方案》作为附件一并印发，请介绍一下“十五五”时期煤层气（煤矿瓦斯）开发利用的总体考虑？ 答：开发利用煤层气（煤矿瓦斯）具有保障煤矿安全生产、增加清洁能源供应、减少温室气体排放等多重效益。为加快推进煤层气勘探开发、煤矿瓦斯抽采利用，按照既往工作惯例，专门编制《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用方案》（以下简称《方案》）作为规划附件。《方案》统筹能源安全稳定供应和绿色低碳转型，大力推动煤层气产业基地增产提效，持续深化煤矿瓦斯治理方式创新，积极构建瓦斯利用与甲烷控排协同推进局面，为煤炭高质量发展提供有力支撑，助力新型能源体系建设和能源强国目标实现。《方案》提出，到2030年，煤层气产量260亿立方米，瓦斯利用量65亿立方米。 《方案》提出四个方面重点任务。在煤层气勘探开发方面，推动沁水盆地煤层气产业基地稳产增产，推进鄂尔多斯盆地东部煤层气产业基地快速上产，加快新疆煤层气产业化发展，积极拓展其他资源开发区域。在煤矿瓦斯抽采利用方面，深化煤炭与煤矿瓦斯共采，强化煤矿瓦斯全浓度利用，稳步推进煤炭行业甲烷控排。在产业科技创新方面，加强煤层气勘探开发技术攻关，加快煤矿瓦斯抽采利用技术攻关，完善科技创新协同推进机制。在煤层气外输管网建设方面，衔接天然气“全国一张网”规划布局，统筹规划建设各区域煤层气输气管网。 问：如何抓好《规划》的贯彻落实？ 答：《规划》提出，要认真落实国家发展规划法要求，强化规划指导约束作用，加强统筹协同保障，国务院各有关部门按职责密切配合，制定完善相关政策措施，地方政府及有关部门细化分解规划目标和重点任务，保障规划顺利实施。引导金融机构按市场化法治化原则支持煤炭安全绿色低碳发展。做好规划解读和宣传，完善规划实施监测和动态评估机制，做好中期评估和总结评估。下一步，国家发展改革委、国家能源局将强化行业统筹，会同有关部门加强指导协调和跟踪评估，完善行业发展支持政策，研究协调解决工作推进中的重大问题，推动“十五五”煤炭高质量发展取得新的更大成效。
热点栏目 自选股 数据中心 行情中心 资金流向 模拟交易 客户端 文章来源：汇通财经 周一（8月10日）欧洲时段，欧元兑美元（EUR/USD）小幅承压，交投于1.1560附近，主要因美元从周五非农数据后的低位略有反弹。 然而，市场对美联储9月加息的预期已显著降温，美元整体上行空间受限。与此同时，投资者正翘首以待周三发布的美国7月CPI数据，该报告将成为决定欧元兑美元短期方向的关键催化剂。 美元小幅反弹，但根基不稳 截至发稿，衡量美元兑六种主要货币表现的美元指数（DXY）小幅上涨，报99.65附近。这一反弹主要源于周五大幅下挫后的技术性修复，而非基本面驱动的趋势反转。 上周五公布的美国7月非农就业报告表现疲软： 实际录得-2.3万就业岗位流失，远低于市场预期的+8.0万新增就业； 该数据迫使交易员大幅重新评估美联储的利率路径。 根据CME美联储观察工具（FedWatch）的最新数据：市场对美联储在9月会议上加息的概率预期已骤降至44%。 这意味着，美联储进一步收紧政策的门槛已被显著抬高，美元中长期上行动能受到抑制。 欧元走势：温和回调，但上行结构未破 尽管欧元/美元日内小幅走低，但整体仍处于近期反弹通道中。此前汇价一度逼近月度高点，回调更多是技术性修正，而非趋势逆转。 支撑欧元的主要因素包括： 市场对美联储加息预期的降温，削弱了美元的利差优势； 欧洲央行（ECB）仍维持相对鹰派的政策立场，与美联储形成对比； 技术面上，1.1500关口附近存在较强买盘支撑。 分析师指出，若美元继续承压，欧元兑美元有望进一步上行，下一目标位指向1.1620。 市场焦点：周三美国CPI数据 当前所有目光都集中在周三即将发布的美国7月消费者物价指数（CPI）报告上。该数据将成为影响美联储政策预期的最重要变量，进而决定欧元兑美元的中短期方向。 情景分析： 若CPI高于预期：显示通胀粘性仍存，可能提振加息预期，支撑美元反弹，压制欧元兑美元；若CPI低于预期：将进一步削弱美联储加息理由，可能推动美元走软，助力欧元兑美元突破1.1620阻力。 在此之前，市场情绪料以谨慎观望为主，汇价波动幅度可能受限。 技术面展望：目标1.1620 从技术面来看，欧元/美元当前仍处于短期上升趋势中： 关键支撑位：1.1500（整数关口及近期低点区域）； 短期阻力位：1.1580-1.1600； 若突破该区域，下一目标为1.1620（月度高点附近）。 下行方面，若美元因CPI数据超预期而大幅反弹，汇价可能回测1.1500支撑，跌破则可能进一步下探1.1450区域。但在CPI数据公布前，预计汇价将维持偏强震荡格局。 （欧元兑美元日线图，来源：易汇通） 结论 欧元兑美元周一温和回调，主要受美元技术性反弹压制。但市场对美联储9月加息预期的显著降温，为欧元提供了底部支撑。短期方向完全取决于周三美国CPI数据的结果：若通胀降温，欧元有望向1.1620目标迈进；若通胀顽固，则可能引发美元反弹，令欧元回撤至1.1500下方。 在此之前，建议投资者保持观望，等待数据落地后的明确方向信号。 北京时间8月10日16：04，欧元兑美元报1.1560/61。
