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　　国家发展改革委 国家能源局有关负责同志就《煤炭工业发展“十五五”规划》答记者问 　　近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《煤炭工业发展“十五五”规划》（发改能源〔2026〕979号，以下简称《规划》）。为做好《规划》的贯彻落实，记者采访了国家发展改革委、国家能源局有关负责同志。 　　问：《规划》出台的背景是什么？ 　　答：煤炭是我国基础能源，攸关国计民生和国家能源安全。党中央、国务院高度重视煤炭发展，习近平总书记指出，要立足国情、控制总量、兜住底线，保障煤炭供应安全，抓好清洁低碳发展，推进煤炭消费转型升级，为行业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。 　　“十四五”时期，煤炭行业深入践行能源安全新战略，统筹推进煤炭稳定供应和绿色低碳转型，行业高质量发展取得历史性成就。煤炭开发布局持续优化，全力做好稳产稳供稳价，煤炭产量达到48.5亿吨，有效应对了世纪疫情等超预期因素的冲击。创新建立实施产能储备制度，加快布局建设产能储备煤矿，有序扩大产品储备规模，煤炭供给弹性稳步提升。煤炭产业结构持续优化，全国煤矿数量减少至4000处左右，大型煤矿产能占全国的85%。行业自主创新能力整体跃升，煤矿智能化产能占比超过65%，煤炭新质生产力加快形成。矿区绿色低碳转型稳步推进，全国煤矸石、矿井水综合利用率分别达到75%、74.7%，煤矿瓦斯抽采利用水平稳步提升。现代煤炭市场体系建设持续深化，电煤保供中长期合同制度不断健全，煤炭市场价格形成机制逐步完善。 　　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是煤炭转型发展的重要变革期，煤炭消费将迎来达峰，煤炭发展环境面临深刻复杂变化，产业发展机遇和风险挑战并存。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，科学指导“十五五”煤炭工业高质量发展，国家发展改革委、国家能源局在深入研判发展内外部环境的基础上，研究制定了《规划》，系统谋划部署了“十五五”煤炭高质量发展的主要目标、重点任务、重大工程以及实施路径。 　　问：《规划》总体要求是什么？ 　　答：《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，深入践行能源安全新战略，以推动高质量发展为主题，以科技创新为动力，以治理能力提升为保障，持续深化供给侧结构性改革，加强产供储销体系建设，全面提升行业能效碳效水平，促进行业转型升级，推动煤炭消费达峰，加快构建布局协同优化、供应安全稳定、开发绿色智能、利用清洁高效、治理科学规范的现代煤炭产业体系，为建设能源强国、构建新型能源体系提供坚强支撑。 　　《规划》坚持底线思维、安全为基，清洁高效、绿色低碳，创新驱动、产业升级，市场导向、提升效能，民生优先、融合发展的原则，提出到2030年，煤炭兜底保障能力进一步增强，生产开发布局持续优化，优质先进产能比重进一步提升，产供储销体系更加完善，全国大型现代化煤矿产能比重提升至87%；安全绿色开发和清洁高效利用水平明显提高，全系统智能化建设深入推进，智能化煤矿产能比例提升至75%；煤基多元化产业格局加快形成，煤炭消费实现达峰，供需动态平衡保障机制进一步健全，行业现代化治理能力显著提高，现代煤炭产业体系基本建成，煤炭高质量发展迈上新台阶。 　　问：《规划》部署了哪些重点任务？ 　　答：《规划》统筹能源安全与绿色转型，聚焦建设现代煤炭产业体系这一主线，提出九个方面重点任务。一是优化煤炭开发空间布局。巩固优化东中西梯级开发格局，有序推进接续产能建设，协调推动重点区域资源开发，完善煤炭跨区调运格局。二是加快煤炭产业结构优化升级。提高资源开发准入标准，积极发展优质先进产能，推动落后无效产能退出，稳慎推进深部资源开采。三是加强煤炭产供储销体系建设。持续加强稳产稳供，优化完善煤炭运输体系，加快储备能力建设，提升应急保障水平。四是推动煤矿智能化迭代升级。分类分级纵深推进智能化建设，加快人工智能场景化应用，提升煤矿智能化运行效能。五是加快煤炭绿色低碳转型。提高资源绿色开采水平，强化全过程节能降碳，加强煤层气（煤矿瓦斯）规模化开发利用，促进煤炭与新能源融合发展。六是加强煤炭清洁高效利用。积极推动煤炭清洁替代，大力提升商品煤质量，加快实施煤电转型升级，有序拓展煤炭原料化利用。七是增强煤炭科技创新能力。加强产业应用基础研究，推动先进技术装备研发应用，完善煤炭科技创新体系。八是强化煤炭安全生产管理。夯实煤矿安全生产基础，深化煤矿重大灾害防治，加强煤矿职业健康防护。九是提升行业治理现代化水平。持续推进现代煤炭市场建设，健全行业管理制度体系，促进煤炭企业改革发展，积极开展国际交流合作。 　　同时，《规划》注重发挥“三个重大”牵引带动作用，部署了煤炭供应保障基地建设、煤矿智能化建设迭代升级、煤炭与新能源融合发展、商品煤质量提升、煤炭技术装备创新等5方面重大工程，作为推动规划落地实施的重要载体和有效举措；提出强化煤炭矿区总体规划管理、加强产能“一本账”管理、完善煤炭行业标准体系、完善煤炭价格区间调控政策等多项重大政策和重大改革，有力支撑规划目标实现。 　　问：《规划》将《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用方案》作为附件一并印发，请介绍一下“十五五”时期煤层气（煤矿瓦斯）开发利用的总体考虑？ 　　答：开发利用煤层气（煤矿瓦斯）具有保障煤矿安全生产、增加清洁能源供应、减少温室气体排放等多重效益。为加快推进煤层气勘探开发、煤矿瓦斯抽采利用，按照既往工作惯例，专门编制《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用方案》（以下简称《方案》）作为规划附件。《方案》统筹能源安全稳定供应和绿色低碳转型，大力推动煤层气产业基地增产提效，持续深化煤矿瓦斯治理方式创新，积极构建瓦斯利用与甲烷控排协同推进局面，为煤炭高质量发展提供有力支撑，助力新型能源体系建设和能源强国目标实现。《方案》提出，到2030年，煤层气产量260亿立方米，瓦斯利用量65亿立方米。 　　《方案》提出四个方面重点任务。在煤层气勘探开发方面，推动沁水盆地煤层气产业基地稳产增产，推进鄂尔多斯盆地东部煤层气产业基地快速上产，加快新疆煤层气产业化发展，积极拓展其他资源开发区域。在煤矿瓦斯抽采利用方面，深化煤炭与煤矿瓦斯共采，强化煤矿瓦斯全浓度利用，稳步推进煤炭行业甲烷控排。在产业科技创新方面，加强煤层气勘探开发技术攻关，加快煤矿瓦斯抽采利用技术攻关，完善科技创新协同推进机制。在煤层气外输管网建设方面，衔接天然气“全国一张网”规划布局，统筹规划建设各区域煤层气输气管网。 　　问：如何抓好《规划》的贯彻落实？ 　　答：《规划》提出，要认真落实国家发展规划法要求，强化规划指导约束作用，加强统筹协同保障，国务院各有关部门按职责密切配合，制定完善相关政策措施，地方政府及有关部门细化分解规划目标和重点任务，保障规划顺利实施。引导金融机构按市场化法治化原则支持煤炭安全绿色低碳发展。做好规划解读和宣传，完善规划实施监测和动态评估机制，做好中期评估和总结评估。下一步，国家发展改革委、国家能源局将强化行业统筹，会同有关部门加强指导协调和跟踪评估，完善行业发展支持政策，研究协调解决工作推进中的重大问题，推动“十五五”煤炭高质量发展取得新的更大成效。

热点栏目 自选股 数据中心 行情中心 资金流向 模拟交易 客户端 　　文章来源：金十数据 　　日元本月成为G10货币中表现最弱的品种。随着此前日美联合干预带来的提振逐渐消退，市场重新开始押注日本当局可能再次入市干预。 　　数据显示，日元兑美元汇率8月以来已贬值约0.5%，逆转了7月约3.2%的涨幅。上周五美国就业数据弱于预期，一度推动美元走弱，日元短暂反弹，但随后重新回落，目前美元兑日元再次回升至158上方。 　　由于日本本周进入盂兰盆节假期，市场流动性可能下降，交易员警惕低流动性环境下汇率剧烈波动，甚至触发新一轮干预。 　　“日本正处于假期期间，市场参与度可能降低，而国内事件日程相对有限。投资者将继续关注日美双方官员对干预立场的表态。”野村证券策略师后藤雄二郎（Yujiro Goto）表示。 　　本月初，日美实施1998年以来首次联合日元买入干预。当时日元跌至近40年来低点，美元兑日元一度接近164。干预后，日元一度升至155附近，但随后涨势逐渐消退。 　　在日美联合干预后，投机资金迅速减少对日元下跌的押注。美国商品期货交易委员会（CFTC）数据显示，截至8月4日，杠杆基金持有的日元净空头仓位下降至约6.36万份合约，较6月底接近13.8万份的历史高位大幅减少。 　　不过，多数分析人士认为，仅靠干预难以改变日元长期弱势趋势。美国与日本之间巨大的利差、日本财政扩张担忧以及地缘政治风险，仍是压制日元的重要因素。 　　Goldman Sachs策略师表示，干预后的反应相对有限，主要原因在于导致日元走弱的根本因素仍然存在。如果全球环境或政策没有明显变化，日元贬值压力可能再次出现。 　　与此同时，日本央行释放出进一步加息信号。日本央行7月会议意见摘要显示，部分委员认为通胀上行风险增加，并可能需要加快加息步伐。市场目前预计日本央行9月加息概率约为66%。 　　另一方面，美国就业数据疲弱降低了市场对美联储继续收紧政策的预期。交易员目前认为，美联储9月加息概率已从就业数据公布前的约60%降至40%左右。 　　企业担忧弱日元副作用，并期待汇率稳定 　　与金融市场相比，日本企业对弱日元的态度更加复杂。 　　过去，日元贬值通常被视为出口企业的利好，因为海外收入换算成本币后增加。但如今，日本企业越来越担心，持续贬值正在推高进口成本，削弱居民消费，并拖累经济复苏。 　　‌三菱电机（Mitsubishi Electric）首席财务官藤本健一郎（Kenichiro Fujimoto）表示，弱日元并不意味着日本经济一定受益。“影响整个日本经济的问题，也会影响我们。”他说。 　　日本经济高度依赖能源、原材料和食品进口，日元贬值直接推高企业成本，并可能削弱国内需求。 　　日本贸易振兴机构（JETRO）主席石黑宪彦（Norihiko Ishiguro）表示，虽然弱日元确实有利于出口，但日本企业大量依赖进口原材料，“不能简单认为出口企业永远是赢家”。 　　汇率剧烈波动已经影响日本企业经营决策。 　　优衣库母公司Fast Retailing预计，将通过提高部分秋冬商品价格约4%，抵消日元贬值带来的成本压力。 　　公司首席财务官冈崎健（Takeshi Okazaki）表示，如果汇率变化过快，企业很难及时应对，可能对业绩造成明显影响。 　　经营无印良品的Ryohin Keikaku则选择提高自产比例、降低进口依赖，以缓冲成本压力。 　　与此同时，部分受益于弱日元的大型贸易企业，也开始强调汇率稳定的重要性。 　　Mitsui & Co．首席财务官田中诚（Makoto Tanaka）表示，公司希望市场稳定、汇率波动下降。虽然弱日元推动海外收益增长，但剧烈波动正在增加经营难度。 　　另一家贸易巨头Mitsubishi Corporation也表示，将根据汇率变化调整此前对美元兑日元为150的经营假设。 　　日本贸易振兴机构今年3月调查显示，近五分之一企业认为美元兑日元在120至124是最理想水平，而希望该汇率高于150的企业仅占约11%。 　　不过，对于日元重新回到120至130区间，日本企业的期待正在降低。 　　藤本健一郎表示，考虑到日本经济基本面以及贸易收支状况，“未来可能很难再次看到美元兑日元回到120至130的汇率水平”。